A Gotham City, la mort de Carmine Falcone entraîne une guerre de succession qui oppose notamment Oswald Cobb, dit le Pingouin, à Sofia Falcone.
À la suite d’un retournement de situation, pour le moins suspect, lors du procès du frère d’un membre de la pègre de Baltimore, le maire décide de faire le ménage dans sa ville.